国外塑料包装再生利用法规与现状（下）

　　FDA担心，再生包装塑料有可能存在细菌，或可能包含了非管制物料，违反食品包装的安全指引。就此，FDA最近发表了一份指引，名为《再生塑料 应用于食品包装中的注意要点：化学考量》。FDA在《要点》中提出，所有再生塑料应用于食品包装都必须经过当局的审批程序；无论其再生过程生产的塑料产品 能否应用到食品包装中，都必须经过事先审查以确保安全；再生加工商还须将食品包装再生料的所有相关资料，全面提交FDA，当中包括再生料的来源、来源的相 关描述、加工工艺细明等，以保证塑料自始至终都符合规定且在加工过程中未受污染。

　　美国塑料业协会（APC）统计显示，自上世纪90年来起美国回收再生工业已翻了两番，目前已有超过1,700家企业从事废弃塑料回收再生加工。 在美国中西部回收再生工厂最多，593家；南部则设有415家；回收量最大的为PET及HDPE包装。全国有74个“消费后”（post- consumer）塑料再生公司，主要从事塑料瓶回收加工；其中20家主要回收PET瓶； 58家针对HDPE瓶；4家公司能回收再生两种塑瓶。全国塑料回收再生业共雇用了约53,000名员工。

日本按日进行分类

　　日本也是塑料消耗大国，年产量超过1,100万吨，每年亦制造出900万吨塑料垃圾。日本于1997年制定了容器包装回收法规，要求消费者将废 物分类，而各省各市将之分日回收，再由回收企业进行回收再生以向政府领取营运资金。日本国内垃圾都被分门别类，放进透明袋，在指定日由回收公司到指定地点 取回处理，送到工厂；而塑瓶将被加工成衣架、垃圾箱等日常用品，相当实用。

　　据日本容器及包装回收协会数字显示，日本每年的360,000吨塑料瓶中，34.5%得以回收再生，远远超过美国的22.3%和欧洲的 22.0%。该协会预计，未来几年回收再生比率可增至接近50%。今年年初，多家日本饮料加工商和塑料瓶生产商组成塑料瓶循环利用促进协会，决定停止生产 影响循环利用的彩色瓶，实施后设一年的过渡期。

企业、教育、民间组织发挥配合作用

　　纵观上述欧美日等发达国家，各国政府在推行废弃塑料回收再生时，软硬兼施。一方面通过立法明文规定企业、个人的行为，另一方面则通过社会宣传活 动，提高公众对环保和回收利用的意识。例如利用大众传播媒体广泛宣传循环经济、加强中小学校环保课程教育、利用“环保日”等活动为绿色革命造势。除此以 外，多国亦采取了以下之软性方案，减少浪费，提高回收再生率。

　　提高塑料使用效益。例如，半数以上的德国工业企业都重新设计了更简捷实用的包装，如省去二层包装以减少塑料垃圾。又如美国杜邦公司1994年就 通过放弃或减少对某些有害环境化学物质的使用和对本公司产品的回收，使生产造成的塑料废弃物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。

　　民间组织发挥促进、互补作用。半官方、行业、社区、民间监察等社会团体扮演着十分活跃的角色，其中包括负责废物回收和协助立法。一些非牟利机 构，如日本和瑞士专门经营废品回收的机构，一般由行业协会与大包装公司进行协商后组成，运作资金主要靠会员企业缴纳的会费和回收费，当年盈馀或返还给企 业，或用来资助相关领域的研究。美国一些民间组织拥有全职的工作人员，有明确的近、中期目标。他们往往能够形成议院外压力集团，在州、联邦政府各个层级对 决策的制定产生影响，并参与和帮助相关法律的起草。