百姓观念难改变 限塑执行应走向严格化
http://www.packltd.cn 时间:2016年9月18日 关注数:354 次 |
摘要：据英国广播公司近日报道，从去年开始强制执行对购物塑料袋收费后，英格兰的塑料袋使用量大幅减少，七大主要超市共使用了6.4亿个，而2014年这一使用量约为76.4亿个。英国的威尔士地区从2011年开始实行购物袋收费措施，随后北爱尔兰和苏格兰两个地区分别于2013年和2014年开始实行。
此后，这三个地区的塑料袋使用量分别减少了76%、71%和80%。英国在短短几年里取得的成果，令许多人为之惊讶。相比，中国的限塑行动开展得早，效果却差于英国。
百姓观念难改变 限塑执行应走向严格化
我国限塑有喜有忧
2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅就下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（“限塑令”），2008年6月1日起正式施行。要求禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。但8年来，“限塑令”执行可谓有喜有忧，和英国的效果比差距不小。
国家发改委环资司相关调查显示，自“限塑令”正式实施以来，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右，相当于节约840万吨石油和1200多万吨标煤，减排近3000万吨二氧化碳。
根据有关协会调查，2009年以来，我国每年平均塑料购物袋消费量持续保持在80万吨以下，其中超市等零售场所保持在30万吨以下。2015年，国内塑料购物袋消费量约70万吨，其中超市等零售场所约30万吨。
尽管取得了一定成果，但仍有一些调研表明，“限塑令”执行效果并不太乐观。同济大学的学者董晓丹等持续考察了2007年至2011年间，上海市生活垃圾中塑料袋的含量，结果显示，“限塑令”实行的最初两年，塑料袋的含量虽然有所下降，却仍高于“限塑令”实施前2007年的数值水平；数值保持了一段时间的稳定后，到2011年又有所反弹，未能出现持续下降的态势。
农贸市场监管难
家住北京市朝阳区劲松六里的曹阿姨，每天早上去早市买菜都会带回来大大小小的塑料袋：“我自己也带着布袋子，可是卖菜的人啥都不说直接就把菜装塑料袋里了，刚开始还提醒他们不要用塑料袋，后来也嫌麻烦了，而且塑料袋拿回家还可以当垃圾袋用，也就听之任之了。”
不仅农贸市场是“限塑令”执行难的重灾区，超市的手撕塑料袋也成为法外之地。由于大型超市的生鲜品类乃至熟食、半成品均在扩张，需要塑料袋包装的商品也逐渐增多，手撕塑料袋的出现方便了消费者。虽然“限塑令”实施已有8年，但手撕塑料袋不收费可谓“行规”，不少人贪图便宜，从超市顺走大量手撕塑料袋充当购物袋。据北京某大型超市的统计，单是手撕型塑料袋，年使用量便超过30吨，相当于每天都要“送”出160余斤塑料袋。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉记者，我国的限塑令在大型商场和超市得到了严格执行，但是在农贸市场等地却很难监管。“我国消费者购物，尤其是购买蔬菜等大多在农贸市场，管理起来比较难。”超市、商场的不可降解塑料产品替换率较高，塑料袋都有可降解标志，而且方便管理，政策执行也容易到位。农贸市场的商贩流动性很强，用塑料袋简单包装的习惯在短时间内难以改掉。加上市场上流通的大部分塑料袋均由黑作坊生产，取缔这些作坊需时间和人力，且其反复性强，清查难度相当大。此外，规定上也存在一些漏洞，比如在大超市，手撕塑料袋没有得到限制；人们环境意识薄弱、自律性差等因素也让“限塑令”的执行愈发艰难。
“下一步要把塑料袋生产企业管理起来，从源头管理。国家发改委正准备对‘限塑令’进行第三方评估，看实施效果如何。”常纪文表示，“塑料制品作为一种刚需，短时间内杜绝基本不可能，但是为了降低资源消耗，减少环境污染，‘限塑令’一定要继续实施下去。同时，要加强塑料袋生产管理，建立专用的塑料袋标识。还要继续推行塑料袋收费制度，推广可降解和可回收塑料袋。在不具备欧洲这种监管条件的情况下，另一个相辅的手段，即加强公众环保意识也非常关键。从根本上改变消费者的行为，使得少用或不用塑料袋成为公众的自觉行动。要充分发挥公众监管的作用，公众监督的广泛性、随时性，可以有效地克服摊贩等非正规经济所具有的分散性、流动性，能够显著地降低监管的难度和成本。”
有规必行值得学
“我专门到欧洲调研过一些发达国家限塑的执行情况。”常纪文表示，与中国不同的是，欧洲国家蔬菜等食材大多从大型超市和商场购买，因此他们对超市和商场的监管十分严格，并且取得了很好的效果，他们的做法值得我们学习。
最早对塑料袋收税的是丹麦。1993年，丹麦就开始对塑料袋生产商征税，同时还允许零售商对塑料袋收费，这一规定直接导致了当时丹麦的塑料袋使用量下降了60%。爱尔兰、保加利亚、比利时等国均采取这个方式。在德国、葡萄牙、匈牙利、荷兰等国，零售商也会向顾客收取塑料袋的费用。意大利更为严厉，2011年政府宣布，除了可生物降解或可分解的塑料袋，其他塑料袋均不得使用。
2015年4月，欧洲议会投票通过了一项法案，要求欧盟成员国强制减少一次性塑料袋的使用。新规要求成员国在两种“限塑”措施中选择其一，要么在2019年前将国内人均轻型塑料袋消耗量减少至90个，到2025年减少至40个；要么在2018年底前完全禁止免费向消费者提供轻型塑料袋。
法国从2016年开始全面禁止使用严重污染环境的一次性塑料袋制品，用可降解袋和可堆肥袋取而代之。法国环保部长罗亚尔认为，这是环保组织期待已久的一项重要举措，发展能够降解的塑料袋，实现标本兼治，是石油化工产业升级的一大方向。同时这一 政策还能推动生物可降解包装材料等绿色产业的发展，从而为法国创造更多的就业岗位。
(来自:人民网)
